全面對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略

原標(biāo)題：全面對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略 | 發(fā)展全域旅游 宣貫《指導(dǎo)意見》 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游

原標(biāo)題：全面對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略 | 發(fā)展全域旅游 宣貫《指導(dǎo)意見》

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），凸顯了黨中央、國務(wù)院對全域旅游發(fā)展的重視程度正在不斷提升。

實踐證明，全域旅游不僅是中國旅游發(fā)展道路的理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，更是全面對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐。

落實五大發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐

黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為全面建成小康社會、向著第一個百年奮斗目標(biāo)邁進，提供了理論指導(dǎo)和行動指南。以《指導(dǎo)意見》的出臺為標(biāo)志，全域旅游已成為落實五大發(fā)展理念的創(chuàng)新實踐。

文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早指出，旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。推進全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向，是一場具有深遠意義的變革，是新時期我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，如火如荼的全域旅游實踐，為《指導(dǎo)意見》的出臺奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了豐厚土壤。

當(dāng)前，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位已成為旅游業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，2016年，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國內(nèi)外游客18億人次，約占全國旅游人數(shù)的40.5%，同比增長20%，旅游總收入1.76萬億元，同比增長21%。

原國家旅游局發(fā)布的《2017全域旅游發(fā)展報告》顯示，全域旅游發(fā)展模式從根本上改變了旅游業(yè)發(fā)展初期以景區(qū)觀光、酒店住宿等為主體的“狹域”旅游發(fā)展概念，拓展了旅游發(fā)展空間，創(chuàng)新了旅游產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式，全面推動了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并最終對整個區(qū)域經(jīng)濟體系形成整體優(yōu)化效應(yīng)，形成了旅游服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的現(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。因此，全域旅游是緣起于五大發(fā)展理念，并具體落實和遵循的結(jié)果。

專家分析，《指導(dǎo)意見》的出臺，理清了五大發(fā)展理念指導(dǎo)下旅游業(yè)為何發(fā)展、如何提質(zhì)、如何強身的根本問題。北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建認(rèn)為

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大政治論斷，進一步確定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將作為黨和國家破解長遠發(fā)展難題的重要手段。

綱舉方能目張，正本更能清源。《指導(dǎo)意見》的出臺，為進一步推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有力抓手。

當(dāng)前，大眾旅游方興未艾，全域旅游如火如荼，旅游消費需求持續(xù)高漲，為我國供給側(cè)改革提供了重要保證，也提出了新的要求。我國旅游業(yè)仍存在著供給與需求不對稱、發(fā)展不均衡不充分等現(xiàn)實問題，廣大人民群眾日益增長和多樣化的旅游需求與旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分成為全行業(yè)面臨的主要矛盾。

全域旅游以“旅游+”為手段，將各類社會資源、產(chǎn)業(yè)資源進行整合和多元化利用，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。如武漢打造世界級江漢朝宗核心景觀，以水陸聯(lián)游線路將20多個景點聯(lián)為一體；廈門推出“空海聯(lián)程”產(chǎn)品，機票加船票可一站式購齊；海南低空飛行航線的開通不僅帶來交通設(shè)施的革命，同時推動低空飛行新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

《2017全域旅游發(fā)展報告》顯示，全域旅游實施以來，“旅游+農(nóng)業(yè)”所形成的休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)接待人數(shù)和經(jīng)營收入，年均增長都在15%以上；“旅游+互聯(lián)”所形成的電商領(lǐng)域，旅游消費占旅游總消費的20%；全國首批200個特色小鎮(zhèn)有70%是以旅游為主要業(yè)態(tài)。

全域旅游戰(zhàn)略的實施，激發(fā)了旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的活力。國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，初步測算，2017年，全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%。

可以說，全域旅游是對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行的一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《指導(dǎo)意見》的出臺，有利于進一步實現(xiàn)公共服務(wù)和社會資源的均勢化發(fā)展，催生逆城市化的內(nèi)生動力，縮小城鄉(xiāng)差別，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。厲新建分析，在很多地方，通過全面推進全域旅游，旅游業(yè)已經(jīng)成為“一業(yè)融五化”的融合劑和促發(fā)點，有力地促進了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化等各方面的發(fā)展。在山東大學(xué)教授王德剛看來，全域旅游實際上是旅游目的地產(chǎn)品和服務(wù)體系全方位、全時空、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性打造，是從供給側(cè)滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活需求。

決勝全面小康社會的幸福基石

黨的十九大確定了在全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想和中心任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期我們各項工作的重要遵循。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧、提高廣大人民群眾的獲得感和幸福感、促進人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮著更重要的作用。

全域旅游的重要目標(biāo)，恰在于整合各種旅游要素、資源、產(chǎn)品和服務(wù)，讓所有的老百姓都自由、平等、公平地參與旅游、享受生活，共享社會發(fā)展的成果，從而使旅游業(yè)真正成為決勝全面建成小康社會的“幸福基石”。《指導(dǎo)意見》的出臺，進一步明確了全域旅游在決勝全面小康社會中發(fā)揮的積極作用、具體措施及分工，可謂一場政策“及時雨”、惠民“大禮包”。

作為現(xiàn)代旅游和旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，全域旅游在國家扶貧戰(zhàn)略中，發(fā)揮著巨大的推動作用。“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動全國25個省（區(qū)、市）2.26萬個建檔立卡貧困村230萬貧困戶747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

正如王德剛分析，全域旅游作為一種發(fā)展理念，將貧困地區(qū)的農(nóng)田、荒山、水域、房舍、農(nóng)作物、鄉(xiāng)村環(huán)境等生產(chǎn)和生活資源，通過農(nóng)民自營、租賃、流轉(zhuǎn)、合作、入股等方式，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的多元化利用，促進鄉(xiāng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓原本缺乏活力的鄉(xiāng)村落后地區(qū)自身具有了“造血”功能和自我發(fā)展能力，促進貧困地區(qū)走上產(chǎn)業(yè)化脫貧之路。

幸福產(chǎn)業(yè)之首——這是全域旅游戰(zhàn)略下旅游業(yè)的重要定位。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》中，旅游產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為幸福產(chǎn)業(yè)之首。一方面，旅游業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心測算，2017年，全國旅游直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。另一方面，調(diào)查顯示，多達90.8%的受訪者在過去的旅游經(jīng)歷中，體驗到了幸福的感覺。

厲新建認(rèn)為，全域旅游之于決勝全面建成小康社會的意義，絕不僅僅局限在通過鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧等推動鄉(xiāng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是促進了這些地區(qū)有效融入了現(xiàn)代社會潮流；不僅有助于解決人們物質(zhì)財富的問題，更有助于通過旅游豐富人們的精神生活，促進物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游鼓勵通過滿足多樣化的旅游需求來推動文化創(chuàng)新、文化傳承、文化繁榮、文化自信，從而為中華民族的偉大復(fù)興提供了文化上的準(zhǔn)備。

當(dāng)前，我國正處于中國特色社會主義建設(shè)的新時代和全面建成小康社會的決勝階段，在黨的十九大精神指導(dǎo)下，《指導(dǎo)意見》的出臺讓人們有理由期待，全域旅游將進一步發(fā)揮在國家戰(zhàn)略體系中的重要作用，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往貢獻新的力量。

原題：《全面對接和服務(wù)國家戰(zhàn)略 —— 關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見 述評之一》

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