有感于平果鋁采礦用地改革成功權衡

成品油供應緊張局面開始顯現并愈演愈烈。和往年相比 有感于平果鋁采礦用地改革成功

近日，隨著中鋁廣西分公司與村民代表雙方簽字，首次63畝采礦用地正式歸還馬頭鎮龍來村必羅屯和內銀屯。這標志著全國較早的礦山采礦用地方式改革試點在平果鋁獲得成功。 在土地資源日趨緊張的今天，長期困擾業界的采礦用地問題終于找到了一條的路途--采礦用地方式改革，是企業將現行的礦區采礦用地由征收改為與村集體協商征用或采用土地租用的方式，礦石采完后由企業進行工程復墾歸還，不改變土地所有權性質。從2005年7月1日中國鋁業公司廣西分公司（簡稱平果鋁）經國土資源部批準平果鋁土礦設立采礦用地供地方式改革試點,其要點為：土地權屬不發生改變，土地復墾后還地于原來的村民小組；復墾以恢復耕地為主要目標，平均不低于70%，復墾后土地的用途不變；工程復墾由企業完成，生物復墾由當地村民實施；給農民的補償標準與征地出讓方式標準相同，較大限度保護農民利益；因土地未發生流轉，企業不再繳納土地出讓金；復墾不足部分按征地出讓方式標準辦理補償。歷經3年多時間已使這項改革試點結出碩果。 平果鋁是集采礦、選礦、冶煉為一體的資源性大型國有企業。目前生產規模為年產氧化鋁180萬噸、電解鋁15萬噸。平果鋁土礦屬巖溶堆積型，是桂西北一種特殊類型的鋁土礦床。它的賦存特點是：礦體規模小，埋藏淺，厚度薄，分布廣，大部分裸露地表。由于礦泥共生，隨著中鋁廣西分公司氧化鋁三期投產，企業每年用地達120公頃，較終整個礦山用地要達到六千多公頃，相當于平果縣總耕地面積的1/4。如果采用征收方式，大量土地采完礦后留在企業手中無多大價值，而農民卻因此失去土地。2005年7月以來，國土資源部批復同意平果鋁土礦設立采礦用地供地方式改革試點后，平果縣積極開展采礦用地改革試點工作，認真探索采礦用地改革的報批、用地補償、供地、復墾、還地等方法和標準，解決了企業手中掌握的大量土地和農民無地耕種兩大難題，探索出了一條土地在農民和企業之間循環利用的雙贏路子，實現土地價值的較大化。 筆者認為平果鋁土礦采礦用地改革的成功有以下重要意義：一是譜寫和諧發展的華章。礦山采礦用地改革的要點是土地權屬不發生改變、土地復墾后還地于原來的村民小組，復墾后土地的用途不變、以復墾成耕地為主要目標，平均不低于70%；工程復墾由企業完成，生物復墾由當地群眾實施。這些要點較大限度地保住農民利益，讓農民不失去土地，各顯其能讓土地生金，業主得到了可觀的經濟效益，也推動了當地的經濟發展，增加了當地農民的收入，較好的解決了土地與礦產之間的關系，平衡好了企業、農民與政府之間的利益問題，意味著企業可以走出一條可持續發展的道路。二是企業降低成本，促進礦業發展。 礦山企業從建設、開采與生產都需要用地，所以礦業用地如果不解決好，就會影響礦業的開發。按照傳統的做法，礦山企業需要征地開采，這就會出現大量失地農民，同時企業生產成本大幅提高，開采復墾后大量土地被閑置，地方政府建設用地指標也被大量占用。通過租用方式大大降低成本，這種做法對全國露天開采的非煤礦山都具有可推廣的意義。三是有利于落實復墾，保護土地資源。我國各類廢棄地復墾潛力巨大，而目前我國土地復墾率僅為12%左右。如何變廢為寶，開辟新的土地源？作為露天開采的鋁土礦，平果鋁可謂“用地大戶”，總占地需求為10萬畝，約占全縣土地面積的1/4。如果平果鋁業不切實履行土地復墾義務，對人均耕地僅0.75畝的平果縣來說，將不堪重負。平果鋁用地改革不但緩解了“土地—礦產—民生”三者間的矛盾，建成了礦山剝離—采礦—復墾一體化聯合工藝系統，實行采礦生產與土地復墾同時規劃、同步實施，還創新機制，真正實現“采礦無痕，綠色礦山”的承諾，為土地復墾工作注入新動力。四是貫徹和實踐科學發展觀的生動體現。平果鋁用地改革也是落實科學發展觀的重要實踐活動，試點區復墾率100%，復地率達77.92%，且土地比過去更為平整，防排水系統更為完善。這樣不但有利于節約建設用地，實現占補平衡，還有利于支持地方經濟發展，達到了政府滿意，企業滿意、農民滿意的“三贏”目標。