逢雨必澇頑疾難破中國城市如何不再看海

“逢雨必澇”頑疾難破 中國城市如何不再“看海”？

抓魚，劃船，看海……友調(diào)侃，這個夏天，又可以足不出戶在家門口體驗眾多“水上項目”了。今年入汛以來，多地出現(xiàn)強降雨，1座又一座城市被淹成澤國。“逢雨必澇”的城市頑疾如何破解？國家主導(dǎo)的“海綿城市”試點能否收效？汛期又至，民眾關(guān)注中國城市如何不再“看海”。

內(nèi)澇連連，年年內(nèi)澇

今年雨水來勢洶洶，從南到北，從東到西，給中國各地的防汛工作帶來了不小的壓力。輪番強降雨，更讓眾多城市組團“看海”。

近期，城市澇情連連不斷。今年汛期以來，已有北京、上海、成都、武漢、南京等眾多城市因暴雨內(nèi)澇均出現(xiàn)過“看海”景觀。

7月17日，北京的降雨，圖為豐益橋附近道路積水嚴(yán)重。中新 金碩 攝

近年來，中國很多城市都要輪番經(jīng)歷這樣特殊的“雨”考。2012年7月，北京的一場全城內(nèi)澇更是引發(fā)全國聚焦。當(dāng)月21日至22日，北京及其周邊地區(qū)曾遭受61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害，北京市內(nèi)更是遭遇嚴(yán)重內(nèi)澇，一片汪洋。

一樣是特大城市，廣州常年大小“雨考”不斷。2010年，廣州產(chǎn)生“5.7”特大暴雨，當(dāng)時一周降雨量沖破百年紀(jì)錄，廣州全城“水漫金山”，中心城區(qū)118處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸，其中44處嚴(yán)重水浸。

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任張家團近日在接受媒體采訪時就介紹：近3年來，中國平均每一年都有100多個城市遭到外洪內(nèi)澇的威逼，2012年有184座城市產(chǎn)生內(nèi)澇，2013年234座城市內(nèi)澇，2014年125座城市內(nèi)澇，這里邊就包括了北京、上海、廣州這樣的大城市。

而除特大城市，中國眾多中小城市也是內(nèi)澇“大戶”。內(nèi)澇，已成了中國普遍的一種城市病。注意到，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個城市排澇能力的專項調(diào)研顯示，2008年至2010年間，有62%的城市產(chǎn)生過不同程度的內(nèi)澇。

城市內(nèi)澇因城市建設(shè)太快

年年澇，連連澇，“逢雨必澇”的城市頑疾，為什么久治不愈？

除特殊的氣候緣由外，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程專業(yè)研究分院副院長孔彥鴻向中新表示，內(nèi)澇問題和當(dāng)前城市建設(shè)太快、大量硬化面積增加等有直接關(guān)系。

6月15日，廣西柳州市三江縣突降暴雨，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，縣城變“澤國”。 蘇慶超 攝

“我國經(jīng)歷了30年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)前，城市地上大范圍的硬化面積飛速擴大，注重地上建設(shè)，而地下的設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，很多地面透水渠道都被擋住了。”孔彥鴻說。

有觀點質(zhì)疑城市內(nèi)澇與城市規(guī)劃的不科學(xué)相干。對此，孔彥鴻表示，內(nèi)澇問題并不是城市規(guī)劃產(chǎn)生的問題，而是城市建設(shè)太快的問題。另外，有些城市在建設(shè)上，并沒有按城市規(guī)劃來做，卻大規(guī)模的“任性”開建。而有些城市更是沒有計劃也在建，建設(shè)太快，致使城市不按系統(tǒng)性建設(shè)的規(guī)律、人與自然和諧發(fā)展的規(guī)律施行，因此，自然就實施了“報復(fù)”。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也指出，內(nèi)澇治理是一個系統(tǒng)性工程，除了重視計劃，進行科學(xué)的論證，同時，也要制定一套從計劃建設(shè)到保護的有效機制。

“不應(yīng)只‘花錢’，單單著力設(shè)施簡單組接就完事了。”魏后凱說，當(dāng)前很多城市重金投入地下管設(shè)施建設(shè)，但還比較粗糙。

重金治澇并不能短時間見效

近年來，針對城市內(nèi)澇，中國多地也已重拳出擊，花重金治澇，但收效不甚明顯。

據(jù)媒體報道，2003年開始，南昌投入20億元資金，綜合改造5大排水系統(tǒng)，實行12大工程30多個子項目。武漢則為建設(shè)海綿城市，投資規(guī)模已超過百億。但近10年來，南昌“看海”的情況時有發(fā)生，每到夏季汛期總會有一兩次全城被淹的情況發(fā)生。而武漢，就在今年4月初，更因連續(xù)降雨產(chǎn)生嚴(yán)重內(nèi)澇，多個地段漬水。

7月23日，武漢暴雨漬水嚴(yán)重，致使的部份路段嚴(yán)重漬水，也給當(dāng)?shù)孛癖姵鲂性斐捎绊憽Ｖ行律绨l(fā) 張暢 攝

“實際上，重金治澇并不是短時間便見效的，最少也要十幾二十年。南昌、武漢兩城內(nèi)澇問題都有共同特點，就是本來兩城都有大面積的內(nèi)湖，兩城的城市湖泊量更處全國前列，但是近1階段，由于大面積填湖，致使了蓄水能力下降，影響排澇能力，因而，治澇仍需光陰。”孔彥鴻說。

注意到，作為“百湖之市”的武漢，近年湖泊縮水嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，目前武漢城區(qū)湖泊有40個，而在新中國成立初期，這一數(shù)字是127個——60年來武漢城區(qū)近90個湖泊消失。

建設(shè)“海綿城市”可從根本上治澇？

城市“看海”現(xiàn)象頻發(fā)，到底該如何破解？

當(dāng)前，“海綿城市”的概念，正走入中國城市治澇的視野。所謂“海綿城市”，就是通過一系列城市設(shè)施的建設(shè)與合理計劃，讓城市像海綿一樣，將雨水吸收、過濾，并搜集儲存起來，進行公道利用，比如城市綠化、沖洗街道、消防儲水等等。

7月21日早，浙江杭州遭受強降雨，市區(qū)多處路段出現(xiàn)積水，部分路段通行一度中斷。 中新社發(fā) 李晨韻 攝

今年 4月，財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文，公布了首批包括廈門、濟南、武漢等16個城市的“海綿城市”建設(shè)試點名單。有媒體也將今年成為中國“海綿城市”建設(shè)的元年。

“根本上治澇，建設(shè)‘海綿城市’比建設(shè)地下管，比改變氣候更完全些。”孔彥鴻表示，“海綿城市”是一個系統(tǒng)工程，講求“蓄、滲、滯、凈、用、排”，其在建設(shè)之初，就要求斟酌水的前途

如今，全國很多城市躍躍欲試，但是專家指出，“海綿城市”建設(shè)其實其實不簡單。

中國社科院經(jīng)濟與社會建設(shè)研究室主任鐘君表示，建設(shè)“海綿城市”是必要的，但要結(jié)合城市本身需要，因地制宜，在多雨的南方城市便可多斟酌建設(shè)，但北方城市則要根據(jù)具體問題具體分析，不能“一窩蜂”去做。如今，很多城市“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，1洪澇了，便馬上斟酌開建海綿城市，這樣的想法不科學(xué)。

同時，也注意到建設(shè)“海綿城市”的難點，一方面，人們對其內(nèi)涵還普遍缺少理解，另一方面，“運動式建設(shè)”也令相關(guān)專家擔(dān)心。

據(jù)了解，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元—1.5億元，而這數(shù)據(jù)也讓外界產(chǎn)生建設(shè)成本是否會太高的想法。孔彥鴻表示，建設(shè)“海綿城市”的根本是不要大規(guī)模破壞，即建設(shè)早期就要進行低影響開發(fā)，而低影響開發(fā)是省錢的，建設(shè)早期只要考慮不要干擾自然循環(huán)的路徑，那就不需要太多的投入了。

她舉例說，“低影響開發(fā)、低洼綠地建設(shè)”就是在建綠地之初，就把雨水的去處斟酌好，就把透水地面自然留好，不破壞自然原有的下滲渠道，而這樣的建設(shè)，乃至不要斟酌投錢。如果是建設(shè)完再斟酌“恢復(fù)”部份海綿體，那肯定費錢。(完)呂春榮