1億人在城鎮(zhèn)定居落戶如何實現(xiàn)

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對 10三五 期間經(jīng)濟保持中高速增長提出了新要求，其中一條就是 戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高 ，同時提出要 深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務 。

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個5年計劃的建議〉的說明》中指出， 建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標 。

實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)定居落戶有著怎樣的意義和影響？如何加快完善相干配套政策，確保這一目標實現(xiàn)？怎樣完善城市基本公共服務，實現(xiàn) 以人為核心 的城鎮(zhèn)化？權(quán)威專家對此進行了解讀。

1億人落戶城鎮(zhèn)意味著什么？

推動農(nóng)民工的市民化進程，是十八屆五中全會審議通過的《建議》中的重要內(nèi)容，也是最近出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中最核心最艱巨的任務。這并不是簡單給這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)一個戶口本，背后最重要的意義是讓他們享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。 中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出。

1億人落戶城鎮(zhèn)帶來的人口聚集效應將增進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。從消費上看，城市人口的邊際消費偏向更高，更愿將錢支出在消費上，未來消費對我國經(jīng)濟的推動作用非常大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能有效增進消費增長。從投資角度講，每有1人轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，就能帶來相應的公共投資增長，1億人落戶城鎮(zhèn)將帶來巨大的投資增長。 在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河看來，城鎮(zhèn)化率越高，社會的文明程度常常也越高，因此不管是從經(jīng)濟發(fā)展還是從社會文明角度來評判，1億人在城鎮(zhèn)定居落戶都意義重大。

1億人落戶城鎮(zhèn)難點何在？

2014年，我國農(nóng)民工總量約為2.74億人。農(nóng)民工本身類型多樣化，他們的就業(yè)地點、遷移半徑、工作穩(wěn)定程度都存在差異。加快使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶， 一刀切 的政策并不現(xiàn)實。

另外，將1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城市的資源承載能力能否承受？1億人落戶城鎮(zhèn)應以怎樣的路徑實現(xiàn)？

分類釋放。 馬曉河給出這樣的答案。他認為，特大城市和大城市應在現(xiàn)有基礎上創(chuàng)造條件吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在大城市周邊培養(yǎng)建設一批中小城市，以構(gòu)成公共服務一體化的城市群。在這個城市群中，居民將享受到無差別的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務，此舉可有效分散大城市的壓力。中等城市要加快落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的步伐，表現(xiàn)出更積極的態(tài)度和行動。中等城市應對未來消費對經(jīng)濟的拉動作用有蘇醒的認識，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策標準不應定的太高，要適當下降市民化門坎。小城鎮(zhèn)要從提高公共設施水平、增強公共服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造更多就業(yè)機會等方面入手，提高城鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)人口的會聚能力。

1億人落戶城鎮(zhèn)資金從哪來？

在韓俊看來，城鎮(zhèn)化是長時間進程，政策目標非常清楚，但全部推動過程會遭到很多條件制約，比如公共服務的提供就與當?shù)刎斄顩r密不可分。

要實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶，需要大量資金投入，這些資金應從哪里來？對此，我國此前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》明確了要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，并推動體制機制創(chuàng)新，探索下降行政本錢等。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共本錢主要分為公共服務管理、社會保障、教育和住房幾大塊，要支付這些本錢其實不容易，特別是一些小城鎮(zhèn)的財政資金狀況較為緊張。 中國社科院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山分析指出，對此，《建議》明確 健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加范圍同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制 ，意義重大。這就要求，要進一步加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政轉(zhuǎn)移支付力度，要求地方在土地城鎮(zhèn)化、增加土地增值收益的同時完善對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務。未來，應建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確本錢承當主體和支出責任，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與基礎設施投資建設。

（記者 李 慧 陳 晨）