慈善立法真正開門才能增進慈善

慈善立法真正“開門”才能增進慈善

原題【慈善立法真正開門才能增進慈善】

《慈善法》是一個為社會、為慈善服務(wù)的法律,因此必須聆聽民間的聲音,吸納社會的意見,參考專業(yè)的建議

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12月14日,清華大學(xué)NGO研究所、北京大學(xué)非營利組織法研究中心聯(lián)合發(fā)布慈善法專家建議稿,這是首部慈善立法專家建議稿公布。這份歷時近8個月而成的建議稿,從慈善組織定義、慈善募捐、慈善信托、慈善服務(wù)等多方面提出200多條詳細建議,幾近覆蓋慈善事業(yè)在中國展開時可能遇到的所有問題。筆者從相關(guān)業(yè)界學(xué)者了解到,隨后還將會有5六個民間版本的慈善法建議稿陸續(xù)頒布。

從2005年民政部提出慈善法立法建議開始,到2013年被列入全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目,《慈善法》已在漫長的立法道路上躑躅近10年。直到現(xiàn)在,無論是官員、學(xué)界還是業(yè)界,都不能給出《慈善法》出臺的明確時間表,而且外界也無法獲知其進展和基本框架,這帶來了各種猜想,引發(fā)了一些焦慮。

最近10年來,中國的公益慈善事業(yè)發(fā)展迅猛,取得了巨大的成績,但同時由于法律的滯后,也帶來諸多發(fā)展桎梏。眾人翹首以盼有一部《慈善法》,就是希望能更好地增進慈善事業(yè)發(fā)展。

從現(xiàn)在民間的意見看來,慈善法要真正發(fā)揮作用、振奮慈善事業(yè),需要建立在兩個重要條件下。首先,法律制定者必須要意想到,當(dāng)今社會發(fā)展迅速,一部法律必須具有足夠的前瞻性,不能1出生就落后于情勢的發(fā)展,乃至因此遏制慈善事業(yè)的發(fā)展。最少要在未來2三十年內(nèi)(這也是法律修行更新的周期),它都要能給慈善事業(yè)提供最牢固的法制保障。

其次,將要出臺的《慈善法》,其基本立場到底是限制還是增進、是緊縮束縛還是開放包容、是憂心防備還是充分信任慈善事業(yè)的發(fā)展,從官方到學(xué)者再到民間要構(gòu)成一個基本共鳴。在我們看來

之所以有這類提示或說是擔(dān)心,是因為有一些前車之鑒。前不久,廣州市民政局官公布《廣州市取消非法社會組織工作細則(征求意見稿)》,其中一些條款引發(fā)了很大爭議。比如,該意見稿第三條第一款規(guī)定:擅自展開社會組織準備活動的屬于非法社會組織。這1條款存在著嚴重的模糊性與邏輯混亂,正如業(yè)界人士指出的,不展開準備活動,社會組織如何組建形成?社會組織沒有準備進程,連身份都沒有,如何有向相干部門報備登記的權(quán)利呢?另外,非法與擅自等表述模糊不清,缺少法規(guī)法條應(yīng)當(dāng)具有的嚴謹性、嚴密性,極可能為社會組織發(fā)展埋下一個極為危險的暗雷。

還好,在隨后舉行的在規(guī)范與激活之間:社會治理創(chuàng)新論壇上,廣州市民政局宣揚法規(guī)處副處長李銳給予了懇切的回應(yīng)。李銳說,他們是鑒于社會上一些組織并沒有合法身份卻打著組織的名義從事非法活動的情況,制定的相關(guān)條款,本意是想凈化社會組織的大環(huán)境。最終,在業(yè)界與學(xué)者指出問題以后,李銳當(dāng)場表示,最具爭議的第三條第一款將斟酌予以廢除?？梢哉f,這是官民理性溝通互動的一個典型案例。

盡管如此,這種情況也應(yīng)在慈善立法過程中引以為鑒?；蛟S,一些條款本是好心,卻因不周到與不嚴謹,事實上成了限制社會組織或慈善事業(yè)發(fā)展的緊箍。所以,在慈善立法的進程中,必須形成官方與民間的良性互動,改變傳統(tǒng)的官方主導(dǎo)的法律制定進程,做到開門立法。畢竟,《慈善法》是一個徹徹底底為社會、為慈善服務(wù)的法,因此就必須聆聽民間的聲音,吸納專業(yè)的建議,使之成為一部真正能讓善與愛自由綻放、保障公益慈善事業(yè)茁壯成長、增進中國社會煥發(fā)生機活力的法律。